设计牵头EPC工程总承包项目管理体系之—项目授权
发布时间：2024-02-02
来源：高登咨询
作者：王老师
项目部是公司的派出机构，对履行公司与发包方签定的工程总承包合同负全面责任，为了确保项目部上述责任的落实，公司应在人、财、物等方面进行授权。从本质上讲，项目部授权是组织工作分工和权力分配，是项目部运作的关键。
对项目部授权的一条基本原则就是权责对等，权大于责会导致项目负责人乱拍板，无人承担相应后果；而责大于权又会使项目负责人趋于保守，失去创新精神。
从项目实施角度来看，项目部授权应涉及到项目实施的所有生产要素，包括人力、物力、财力、技术、时间以及组织管理等。
一、项目部授权案例分析
对施工企业、设计院的项目授权分析如下：
1、中建某局对项目部的授权按业务板块进行分类：
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序号 |
业务板块 |
主要授权事项内容 |
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1 |
财务管理 |
主要包含费用开支、备用金、生产型资金支出等内容 |
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2 |
技术管理 |
主要包含施工方案审批、技术咨询类合同等内容 |
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3 |
工程管理 |
主要包含管线迁改、水电临时供应合同签订与结算、垃圾外运协议（建筑垃圾、生活垃圾）等 |
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4 |
安全管理 |
主要包含工伤纠纷处理等内容 |
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5 |
商务管理 |
主要包含签证索赔等内容 |
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6 |
分包管理 |
主要包含专业及劳务分包招（议）标、定标、合同签订、履约及结算等内容 |
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7 |
物资管理 |
主要包含零星物资采购、消防器材采购租赁、物资配送运输、焊接用氧气乙炔物资等内容 |
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8 |
设备管理 |
主要包含常用零星机械设备租赁(汽车吊、物料提升机、发电机、洒水车)、试验设备采购及租赁等内容 |
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9 |
信息管理 |
主要包含网络服务、监控设备采购租赁等内容 |
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10 |
办公宣传后勤管理 |
主要包含门禁设备采购租赁、CI用品采购租赁、办公文具采购等内容 |
分析说明：该授权分体现了项目管理过程中的各个管理要素，分类比较全面。授权分类过程中可避免缺项漏项，且分类事项细致，易操作实施落地。
2、某优秀企业授权分类主要分为总包管理、分包管理以及其他现场实施管理，具体如下：
（1）总包管理：施工方案，施工组织设计，废旧物资处理，设计变更、签证、索赔等内容；
（2）分包管理：分包（供）合同管理、分包（供）合同签证管理、分包乙方处罚、分包乙方结算扣款、紧急采购、零星物资采购等内容；
（3）其他现场实施管理：主要包含安全管理、质量管理、环境管理、维保管理等内容。
分析说明：总体上来看，授权事项分为总包管理、分包管理以及现场实施管理三大类，现场实施管理事项分类与中建某局有部分重合，但总包管理、分包管理与现场实施管理事项可能会存在部分交叉部分，会导致在分类时出现混淆，不利于实际操作。
3、某设计院项目授权
某设计院授权事项主要分为人事管理、计划管理、现场项目部成本管理、技术质量管理、采购管理、考核管理等类型。
分析说明：设计院授权分类强调对项目人事、事前计划、事中成本以及事后的考核管理，对于项目管理过程中的其他管理要素相对来说比较弱化，只强调了与成本相关的采购管理以及与考核相关的技术质量管理，而对于安全、采购、环境等与施工过程强关联的事项则没有体现。
二、EPC工程总承包授权分类
通过以上分析，施工企业注重项目实施过程中的管理要素事项，且分类事项细致；而设计企业则更加注重人事、成本以及考核等综合事项，对于项目实施过程中的管理要素事项分类较弱。
综合来看，设计牵头EPC工程总承包项目部授权事项分类可分为四大类：人事权、财务权、采购权、项目实施控制权。
（1）人事权：主要包括项目班子人员的组建权，项目团队成员的选拔权，团队成员的考核权等。
项目管理的核心是对人的管理，从项目周期的全过程和项目实施的阶段性来看，人的因素始终是最重要的因素，所以对项目部授权首要就是授予项目经理充分的人事权，使之迅速建立起一支高效率的项目团队，以保证项目的顺利实施。
（2）财务权：主要包括项目奖金分配权，费用控制权，以及资金调配权等。
为避免因项目部财务授权过小和项目财务决策权审批事项流程冗长复杂，给项目造成因付款不及时而发生项目停滞或延迟的风险，公司应授予项目部合理的财务权，并简化一定额度以下的资金支付流程，不仅有利于项目推进，还可以避免因项目负责人个人财务决策失误带来损失的风险。
（3）采购权：参与大宗物资、设备的采购，低值易耗品采购权，分包分供商建议权等。
企业没有集中采购平台时，实施分散采购模式是可行的选择。为了规避采购风险，公司应重点对大宗物资采购实施监管。对于零星采购或如果采购金额较小，公司可直接授予项目部采购权。
公司授予项目部采购权，项目负责人能够更好地把握项目的进度、成本和质量，有利于项目的整体管理。也有利于项目负责人更好地控制项目所需物资的质量和数量，保证项目的质量和进度，避免资源浪费和成本超支。而且，能够更好地适应项目实施过程中的变化和调整，有利于提高项目的工作效率和效益。
（4）项目实施控制权：项目各阶段的重大决策参与权，现场安装、施工、调试指挥权等。
项目实施的实际情况可能与项目计划有出入，这使项目实施无法与预期同步。这就要求项目负责人根据项目总目标，将项目的进度和阶段性目标与资源和面临的外部环境平衡起来，作出相应的决策，以便对整个项目进行有效的控制。
项目负责人享有项目实施控制权，能够更好地做出决策，有利于项目顺利实施；有利于项目负责人更直接地监督和管理，及时发现和解决问题，降低风险；项目负责人也能够快速响应和调整项目实施过程中的各种问题，提高项目实施效率。
