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“十五五”建工企业战新市场破局之道：渔光互补千亿赛道攻坚指南

发布时间：2025-08-12

来源：高登培训

作者：tq

序：

“渔光互补”作为“光伏+渔业”的创新模式，正引领全球清洁能源发展。中国凭借政策支持、技术积累和丰富的渔业资源，已成为该领域的全球领导者。千亿级市场规模、政策红利叠加生态效益，为建工企业提供转型升级的关键窗口。

（一）市场信号触动商机敏锐

1.全球能源转型加速

随着全球能源需求的不断增长和环境保护意识的提高，清洁能源的发展已成为全球能源转型的关键。在众多清洁能源中，光伏发电凭借其清洁、可再生、分布广泛等优势，得到了全球范围内的广泛关注和大力推广。我国作为全球最大的能源消费国，近年来也加快了光伏发电产业的发展步伐，出台了一系列政策鼓励光伏发电项目建设和应用。

2. 标杆项目密集落地

“渔光互补”项目作为践行“双碳”目标与乡村振兴战略的创新实践，实现了“光伏+水系治理+生态养殖+生态修复+生态农业”的立体循环发展模式，我国拥有丰富的渔业资源和广阔的水域面积，开展渔光互补光伏发电项目具有巨大的发展潜力。数据显示，2024年以来，我国规划与实施“渔光互补”项目装机容量超过15GW，投资金额超过千亿，同时，进行了东南亚、欧洲等地区项目布局。

总投40亿，中煤集团武汉800MW渔光互补光伏发电项目2025年7月获批。
总投12亿，华润电力连云港225MW渔光互补项目2025年4月盛大开工。
总投65亿，中电建沧州1090MW渔光互补项目工程2024年12月并网发电。
正大集团泰国50MW渔光项目试点建设中
晶科科技越南100MW渔光互补光伏发电项目二期扩建中

（二）国家层面政策红利

目前，渔光互补创新发展模式，已经获得国家政策层面的强力支持，形成了从中央到地方、从财政到土地的多维度政策保障体系，构建了较为完善的政策框架。

国家层面政策红利
“双碳”目标驱动	【国家发改委、能源局】“光伏+渔业”纳入《“十四五”可再生能源发展规划》，要求2025年非化石能源消费占比达20%。【财政部】项目给予增值税即征即退50%优惠，免征土地使用税（水面部分）。
绿电交易机制	【国家发改委】2023年推出绿电溢价政策，渔光互补项目电力可溢价0.03-0.05元/kWh交易。
农业设施兼容	【农业农村部】修订《农业用地作农业设施容许使用审查办法》，允许渔光互补项目在鱼塘等水域建设，无需变更土地性质。
地方政策创新案例
山东省	率先出台《关于推进光伏发电海域立体使用管理的指导意见》，规划到2025年建成1100MW规模。
福建省	《“十四五”能源发展专项规划》提出重点推进渔光互补综合利用项目，给予土地政策倾斜和财政补贴。
湖北省	专项制定渔电共生规划，盘点出4702公顷区域优先推动，目标4GW。
江苏省	射阳黄沙港项目获省级绿色能源补贴1200万元。支持渔业养殖与光伏发电联合申报农业产业化项目。

此外，国家设立了农业绿电专项贷款，每公顷贷款额度从3000万提升至1.2亿，利率仅为0.79%；农金局专门划拨30亿基金，用于支持农业绿电项目，其中，渔光互补是重点支持项目。我们预计，2025年渔光互补产业市场规模突破1200亿。

（三）竞争格局：三大区域的卡位战

对于引领渔光互补产业的业主玩家而言，已形成以央企为主导、地方国企和民企协同参与的多元化市场格局，主要玩家们在全国形成三大核心发展带：

华东地区

华南地区

华北地区

成为渔光互补项目最集中的区域，华润电力在江苏盐城、南通等地布局超过500MW装机容量。

华南地区以中广核和三峡能源为主要开发商。

华北地区华能集团和华电集团表现突出。

国家电投重点布局安徽、湖北等长江流域，其淮南120MW项目创新采用“渔光储”一体化模式，配套20%储能使弃光率降至3%以下。

江苏苏美达新能源在苏北地区开发的“光伏+特色水产”项目，通过养殖小龙虾、大闸蟹等高价品种，使单位水域经济收益提升35%。

中广核在广东阳江的50MW项目采用抗台风设计，并首创“光伏+生蚝养殖”模式，支架间距扩大至8米以适应吊养作业。

三峡能源在广西钦州的60MW项目则实现“水上发电、水下养鱼、岸边文旅”的三产融合，年接待游客超5万人次。

华能山东80MW项目在盐碱滩涂上建设，通过光伏板遮阴减少水分蒸发，使土壤盐度下降40%，开创“改良土壤+发电”新模式。

华电天津项目则探索“光伏+对虾工厂化养殖”，在封闭式养殖车间顶部安装光伏，实现土地100%利用率。

（四）技商融合：建工企业的破局战

对于建设施工单位而言，我国渔光互补项目建设施工领域已形成以央企EPC总包为龙头、地方专业施工企业为支撑、新能源科技公司为技术赋能的立体化产业格局。

一看：项目布局
央企单位	中能建、中电建凭借全产业链整合能力，主导全国80%以上的大型渔光项目EPC总包，在沿海滩涂区域（如江苏盐城、广东阳江）形成密集布局。
地方企业	江苏正业、羲和电力依托属地化优势，专注光伏区施工、渔业设施改造等细分领域，在华东、华南等渔业发达地区建立差异化竞争力。阳光电源、特变电工等新能源企业通过“设备+施工+运维”一体化服务，在智能跟踪支架、漂浮式光伏等技术创新领域抢占先机。
二看：收益核算
央企单位	通过规模化集采降低设备成本（组件采购价较市场低5%～8%），延伸至后期运维市场（年均运维收益约80万-120万元/MW）。
地方企业	通过劳务分包和专项工程（如桩基施工单价较央企低15%）实现快速周转。
科技公司	依靠专利技术（如双面发电系统）获取设备溢价和技术服务费。
三看：技术支撑
央企单位	强在资源整合（中国电建海南院在射阳项目应用军工级防腐技术）。
地方企业	精于成本管控（上海东服组件安装人工成本仅0.35元/W）。
科技公司	胜在创新迭代（阳光电源智能跟踪系统使发电量提升12%）。
四看：施工协调
央企单位	具备资金和政策优势，但受制于规模化开发中的地方协调难题、政策变动导致的投资回报率不确定性以及技术标准缺失等问题。
地方企业	区域资源整合上更具灵活性，却面临融资成本高、技术储备不足以及与民争利的舆论压力。
科技公司	智能运维、新型材料等领域具备突破能力，但仍受限于行业标准不统一、市场推广难度大以及与传统能源企业的竞争壁垒。
五看：发展风险
央企单位	确保项目符合国家新能源和生态保护政策，避免因政策调整影响项目经济性。同时回本周期长，收益受市场波动影响，可能无法达到考核要求。此外，缺乏统一的渔光互补技术标准，可能影响央企的ESG形象和项目可持续性。
地方企业	防控项目对当地经济和生态的影响风险，避免因土地（水域）权属或补偿问题引发纠纷。光伏板对养殖产量的影响是关键风险，可能损害政府公信力，若项目因环保问题被叫停，影响其他项目审批和政绩考核。
科技公司	确保研发的渔光互补技术能适应不同水域环境，避免因盐度、风速等变量导致实际效果不佳。同时，需防范核心技术被强制共享的风险，并解决前期研发投入大、回款周期长带来的现金流压力。

组织赋能：深化改革的攻坚战

可以看出，渔光互补项目已成为我国建设施工单位必须抢占的战略性市场，背后蕴含着巨大的政策红利、经济收益和技术升级机遇。高登公司建议，建工企业必须在组织变革、市场经营、项目管理、技术创新和人才建设五大领域开展系统性攻坚。这不仅是简单的市场拓展，更是一场涉及建工企业“十五五”规划的全要素、全流程的“深化改革”。

组织体系攻坚	领先企业正在推进“三纵三横”的矩阵式改革：纵向打破设计、施工、运维的部门墙，横向整合光伏、渔业、环保的专业线。例如，某央企组建的“渔光作战室”集结了电气工程师、水产专家和社区协调员，通过每日站会、每周复盘的工作机制，将项目前期筹备时间压缩60%。
市场经营攻坚	构建“全链条、多维度”的立体经营体系，深耕区域市场，与地方政府、养殖合作社建立战略联盟，通过“EPC+O&M”一体化服务模式增强客户黏性，例如江苏沿海地区推行“建设－养殖－运维”打包服务，提升收益率3～5个点。
项目管理攻坚	实现从“工程思维”到“运营思维”的跃升，在投标阶段就要构建全生命周期收益模型。某省重点项目的中标方案创新性地将周期内的发电收益、碳交易收入和渔业分成进行动态耦合测算，施工过程推行“双轨并行”管理。
技术创新攻坚	三个维度纵深推进：在材料领域，新一代纳米复合浮体材料通过2000小时盐雾测试，成本较进口产品下降45%；在装备领域，5G智能运维机器人可实现组件清洗、电缆巡检的无人化作业；在系统领域，基于“渔光大脑”能实时优化发电策略与养殖计划的匹配度。
人才建设攻坚	行业急需的“渔光工程师”需要具备三重能力：光伏系统的设计能力、养殖技术的应用能力和社区关系的协调能力。头部企业已开始构建“三维培养体系”，共建“渔光学院”开展能力培养，重点项目设立“战训基地”强化实操能力，通过“师徒制+轮岗制”促进经验传承。

（六）十五五前瞻：30GW国家级规划

我国渔光互补2030年目标：

装机容量 ≥30GW
年减排CO₂4500万吨
产业投资2000亿元

渔光互补托起中国“双碳”梦！作为建工企业，渔光互补项目已成为新能源领域的重要增长点，其独特的“光伏+渔业”复合模式不仅符合国家“双碳”目标，还能提升土地资源利用效率，实现经济与生态双赢。国家“十五五”规划中，渔光互补项目的规划将呈现系统性、规模化和高质量发展三大特征，渔光互补将被正式纳入可再生能源发展专项规划，计划到2030年实现装机容量30GW以上，投资金额2000亿以上，年发电量450亿千瓦时，节约标准煤1800万吨，减排二氧化碳4500万吨。

最后，我们认为渔光互补项目既是建工企业转型新能源的跳板（单个项目可带动2～3个后续订单），又是检验组织、经营、项目、技术、人才五维综合竞争力的试金石。我们希望，“十五五”期间，建工企业能够提前布局、技商融合、精准发力，在渔光互补的蓝海市场中抢占更多区域、项目和收益，实现可持续高质量增长，共同书写新能源时代的渔光传奇！

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